{"id":38567,"date":"2018-10-24T15:02:01","date_gmt":"2018-10-24T17:02:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/site\/?p=38567"},"modified":"2019-01-11T14:40:52","modified_gmt":"2019-01-11T16:40:52","slug":"reforma-tributaria-em-pauta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/site\/2018\/10\/24\/reforma-tributaria-em-pauta\/","title":{"rendered":"Reforma tribut\u00e1ria em pauta"},"content":{"rendered":"

Por Marcos Cintra*<\/strong><\/p>\n

A elei\u00e7\u00e3o presidencial de 2018 no Brasil colocou em pauta a reforma tribut\u00e1ria. O pr\u00f3ximo presidente n\u00e3o ter\u00e1 como adi\u00e1-la. S\u00e3o mais de vinte anos de discuss\u00e3o e a estrutura de impostos e contribui\u00e7\u00f5es que j\u00e1 era ruim h\u00e1 duas d\u00e9cadas se tornou em um enorme entrave para a atividade produtiva e um fator de desigualdade social.<\/p>\n

Est\u00e3o em pauta duas propostas que visam unificar tributos: uma quer faz\u00ea-la utilizando como base de cobran\u00e7a o valor agregado pelas empresas, criando um IVA, e outra prop\u00f5e usar os pagamentos realizados no sistema banc\u00e1rio, instituindo o que podemos chamar de IUP (Imposto Unificado sobre Pagamentos).<\/p>\n

Cumpre dizer que no caso do IVA a ideia \u00e9 substituir cerca de cinco tributos por um com al\u00edquota em torno de 25%. J\u00e1 o IUP prop\u00f5e eliminar tributos arrecadat\u00f3rios como a CSLL, IPI, Cofins, contribui\u00e7\u00f5es previdenci\u00e1rias patronais, IOF, ITR e outros. Sua al\u00edquota seria em torno de 1,14%, permanecendo apenas os impostos de natureza extrafiscal (instrumento de regula\u00e7\u00e3o de pol\u00edtica econ\u00f4mica, como os impostos sobre com\u00e9rcio exterior), as taxas pela presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os, os tributos que se caracterizam como poupan\u00e7a do trabalhador (FGTS e PIS) e as contribui\u00e7\u00f5es previdenci\u00e1rias individuais.<\/p>\n

Confrontar as duas propostas \u00e9 algo fundamental, mas pouco se faz nesse sentido. H\u00e1 tr\u00eas pontos importantes que devem ser considerados.<\/p>\n

Em primeiro lugar cabe enfatizar que o IVA distorce mais os pre\u00e7os do que um IUP. Simula\u00e7\u00f5es\u00a0revelam que um IVA que agrega Cofins, IPI e INSS sobre a folha de sal\u00e1rios, por exemplo, gera um \u00f4nus m\u00e9dio de 22,1% sobre os pre\u00e7os de 128 setores analisados. Todavia, um IUP com al\u00edquota de 0,7% nos pagamentos e recebimentos nos bancos, suficiente para gerar a mesma receita daqueles tr\u00eas tributos, impacta em m\u00e9dia 3,7%.<\/p>\n

O segundo ponto \u00e9 que o IVA \u00e9 complexo, de alto custo e de dif\u00edcil assimila\u00e7\u00e3o pelos contribuintes. \u00c9 um tributo declarat\u00f3rio e exige sistemas de controle dispendiosos para o governo e para o contribuinte. Parte da receita p\u00fablica obtida \u00e9 canalizada para financiar a burocracia fiscal e as empresas arcam com elevadas despesas administrativas para cumprir as exig\u00eancias da lei, portanto, o custo administrativo se manteria elevado no Brasil.\u00a0\u00a0O IUP, por sua vez, \u00e9 um tributo n\u00e3o declarat\u00f3rio e de f\u00e1cil cobran\u00e7a, ou seja, n\u00e3o requer a enorme gama de declara\u00e7\u00f5es e guias exigidas dos tributos declarat\u00f3rios. Seu custo \u00e9 baixo para o contribuinte e para o governo, gerando um contencioso quase nulo.<\/p>\n

O terceiro aspecto \u00e9 que por incidir sobre uma base restrita, o valor agregado, o IVA requer uma al\u00edquota elevada. Essa situa\u00e7\u00e3o, combinada com o fato de se tratar de um tributo declarat\u00f3rio, estimula a evas\u00e3o\u00a0e a sonega\u00e7\u00e3o.\u00a0O IUP, por seu turno, \u00e9 um tributo universal. Sua base ampla permite usar uma al\u00edquota reduzida para obter a mesma receita que um IVA com al\u00edquota elevada, e sua cobran\u00e7a autom\u00e1tica, associada com essa al\u00edquota baixa,\u00a0traduz-se em uma forma eficaz de combate\u00a0\u00e0\u00a0evas\u00e3o de arrecada\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Os cr\u00edticos de um tributo como o IUP n\u00e3o se d\u00e3o ao trabalho de avaliar quest\u00f5es como as apresentadas neste artigo. O tributo, mesmo cumulativo, \u00e9 uma forma mais eficiente de gerar receita p\u00fablica. Ademais, \u00e9 preciso enfatizar que sua cobran\u00e7a se adequa ao mundo atual, regido pela globaliza\u00e7\u00e3o e pela economia digital.<\/p>\n

_____________________________________________________________________<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Marcos Cintra*<\/strong> \u00e9 doutor em Economia pela Universidade Harvard (EUA), professor titular da Funda\u00e7\u00e3o Getulio Vargas. \u00c9 autor do projeto do Imposto \u00danico. \u00c9 presidente da Finep (Financiadora de Estudos e Projetos).<\/p>\n

Este artigo expressa a opini\u00e3o do autor, n\u00e3o representando necessariamente a opini\u00e3o institucional da FGV.<\/p>\n

*Os artigos publicados com assinatura, n\u00e3o traduzem necessariamente a opini\u00e3o do Instituto de Engenharia. Sua publica\u00e7\u00e3o obedece ao prop\u00f3sito de estimular o debate dos problemas brasileiros e de refletir as diversas tend\u00eancias do pensamento contempor\u00e2neo<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Marcos Cintra* A elei\u00e7\u00e3o presidencial de 2018 no Brasil colocou em pauta a reforma tribut\u00e1ria. O pr\u00f3ximo presidente n\u00e3o ter\u00e1 como adi\u00e1-la. 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