{"id":28775,"date":"2017-11-07T14:08:54","date_gmt":"2017-11-07T14:08:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/?p=28775"},"modified":"2017-11-07T11:05:43","modified_gmt":"2017-11-07T11:05:43","slug":"na-midia-prefeitura-de-sp-subsidia-2-milhoes-de-passageiros-da-grande-sp","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/site\/2017\/11\/07\/na-midia-prefeitura-de-sp-subsidia-2-milhoes-de-passageiros-da-grande-sp\/","title":{"rendered":"NA M\u00cdDIA – Prefeitura de SP subsidia 2 milh\u00f5es de passageiros da Grande SP"},"content":{"rendered":"

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\nJornalista Le\u00e3o Serva, da Folha de SP, aponta preju\u00edzo que prefeitura sofre por uma s\u00e9rie de fatores: aus\u00eancia de autoridade metropolitana, falta de equil\u00edbrio na pol\u00edtica tarif\u00e1ria na RMSP e aus\u00eancia da Cide<\/em><\/p>\n

O jornalista Le\u00e3o Serva, em sua coluna hoje (dia 6\/11) na Folha de SP, volta a um assunto recorrente: o desequil\u00edbrio do sistema tarif\u00e1rio dos transportes coletivos na regi\u00e3o metropolitana de S\u00e3o Paulo.<\/p>\n

O tema, que vem sendo debatido por especialistas h\u00e1 alguns anos, ficou mais evidente este ano ap\u00f3s uma s\u00e9rie de fatores, como o congelamento tarif\u00e1rio e a crise econ\u00f4mica, que exigiriam maiores desembolsos da prefeitura paulistana para equilibrar as contas da SPTrans. O rombo, que j\u00e1 existia, ficou maior, e portanto precisa ser n\u00e3o s\u00f3 explicado como resolvido.<\/p>\n

Serva lembra que numa cidade de 12 milh\u00f5es de habitantes, metade deles se desloca diariamente em \u00f4nibus municipais, sendo eu os coletivos locais conduzem outros 2 milh\u00f5es de passageiros da regi\u00e3o metropolitana de S\u00e3o Paulo.<\/p>\n

Para carregar tanta gente \u2013 ele equipara o volume humano \u00e0 soma dos habitantes das capitais Rio e Curitiba \u2013 a cidade precisa de 15 mil \u00f4nibus, distribu\u00eddos em 1.300 linhas, percorrendo 80 milh\u00f5es de km\/dia.<\/p>\n

Vamos \u00e0s contas: essa megaestrutura custar\u00e1 R$ 8 bilh\u00f5es em 2017, informa o jornalista. Dos passageiros que pagam tarifa (a R$ 3,80), e n\u00e3o s\u00e3o todos \u2013 h\u00e1 muitas gratuidades \u2013, arrecada-se R$ 5 bilh\u00f5es (ou 62% de todo o custo). Logo, restam 38% para a prefeitura cobrir, ou R$ 3 bilh\u00f5es\/ano, dinheiro que sai da arrecada\u00e7\u00e3o municipal, proveniente de impostos como IPTU, ISS e IPVA. Como lembra Le\u00e3o Serva, imposto pago pelos paulistanos.<\/p>\n

Refazendo as contas: se ao inv\u00e9s de cobrir a diferen\u00e7a, a prefeitura simplesmente dividisse o custo do sistema por todos que dele se utilizam (e pagam), a tarifa sairia por R$ 6,10. Logo, para n\u00e3o aumentar a tarifa, nem arrombar os cofres municipais, desviando receitas de outras fontes, resta \u00e0 prefeitura buscar outras receitas, lembra Le\u00e3o.<\/p>\n

Neste ponto, o jornalista volta \u00e0 hist\u00f3ria recente, mal lembrada e pouco registrada pela pr\u00f3pria imprensa (com exce\u00e7\u00e3o do jornalista, que sempre traz este tema \u00e0 tona). E cita duas formas simples e justas de equilibrar o sistema p\u00fablico de transporte coletivo nas metr\u00f3poles.<\/p>\n

O primeiro \u00e9 a Cide \u2013 Contribui\u00e7\u00f5es de Interven\u00e7\u00e3o no Dom\u00ednio Econ\u00f4mico, imposto que a Uni\u00e3o cobra de todos os consumidores de combust\u00edvel do pa\u00eds e que \u201cdeveria servir para diminuir os efeitos da polui\u00e7\u00e3o\u201d, aponta Le\u00e3o Serva.<\/p>\n

\u201cDe cada cinco carros brasileiros, um \u00e9 da capital paulista. N\u00e3o h\u00e1 nada que reduza mais a polui\u00e7\u00e3o do que o transporte p\u00fablico. Mas o governo federal suga o sangue paulistano como um vampiro e n\u00e3o devolve nada para os coletivos da cidade\u201d, cutuca o jornalista.<\/p>\n

Neste ponto, Serva lembra duas iniciativas recentes para que a Cide fosse usada em benef\u00edcio n\u00e3o s\u00f3 do meio ambiente, como, em consequ\u00eancia, dos paulistanos: a primeira do ent\u00e3o prefeito Kassab, que pediu ao ent\u00e3o presidente Lula o repasse de parte da Cide para as capitais reduzirem tarifas. N\u00e3o s\u00f3 n\u00e3o foi atendido, como foi solenemente ignorado. Depois, Fernando Haddad levou a mesma ideia a ent\u00e3o presidente Dilma Rousseff, que igualmente a rejeitou.<\/p>\n

Le\u00e3o Serva sugere agora que o atual prefeito Jo\u00e3o Doria agarre esse bast\u00e3o e exija que Michel Temer \u201cadote a medida em nome da justi\u00e7a tribut\u00e1ria e da import\u00e2ncia do transporte p\u00fablico\u201d.<\/p>\n

A segunda iniciativa, segundo o jornalista, diz respeito \u00e0s cidades vizinhas, que \u201ctamb\u00e9m se acostumaram a montar no lombo dos paulistanos\u201d. Ele lembra os n\u00fameros que citou logo na abertura de seu texto: \u201cdiariamente, 2 milh\u00f5es de passageiros (25%) v\u00eam de fora da capital. Como a tarifa \u00e9 parcialmente coberta pela prefeitura, esses vizinhos ganham dos paulistanos um presente de R$ 2,30 por viagem com Bilhete \u00danico\u201d.<\/p>\n

Acontece a\u00ed, portanto, uma esp\u00e9cie de \u201ctransfer\u00eancia involunt\u00e1ria\u201d de receita, que corresponder\u00e1 a R$ 750 milh\u00f5es em 2017. Le\u00e3o foi ouvir t\u00e9cnicos da SPTrans, que calculam um n\u00famero menor: 1,6 milh\u00e3o, ou 20%. Mesmo assim, ele afirma, isso significa um subs\u00eddio de R$ 600 milh\u00f5es que a prefeitura de SP concede \u00e0s prefeituras vizinhas.<\/p>\n

Ele sugere ent\u00e3o uma maneira da capital reduzir esse repasse: condicionar o desconto na tarifa exclusivamente a quem tem resid\u00eancia em S\u00e3o Paulo. Para quem vem de fora, seria obrigat\u00f3rio pagar uma passagem mais cara.<\/p>\n

Outra alternativa, segundo Le\u00e3o Serva, seria as outras prefeituras da Regi\u00e3o Metropolitana assumirem o subs\u00eddio de seus moradores quando estes v\u00eam a S\u00e3o Paulo, o que pode ser feito com o uso do bilhete Bom, que vigora em outras cidades da regi\u00e3o. Outra forma ainda seria o governo estadual usar impostos que arrecada na Grande S\u00e3o Paulo para harmonizar custos e tarifas.<\/p>\n

Em qualquer um dos casos sugeridos, lembra Le\u00e3o Serva, ser\u00e1 preciso resolver o grande problema que est\u00e1 por tr\u00e1s dessa celeuma: a aus\u00eancia de uma autoridade metropolitana de transportes.<\/p>\n

Para o jornalista, as outras cidades do entorno da capital t\u00eam recusado este debate, talvez, segundo ele, \u201cexatamente porque revelaria a disparidade entre as v\u00e1rias tarifas\u201d.<\/p>\n

Para Le\u00e3o, o subs\u00eddio ao Bilhete \u00danico melhora a distribui\u00e7\u00e3o de renda, a mobilidade urbana e o controle de polui\u00e7\u00e3o. Ele n\u00e3o pode ser um problema, e nem \u00e9 justo \u201cque os moradores da capital paguem por um benef\u00edcio a seus vizinhos\u201d.<\/p>\n

SOBRE AUTORIDADE METROPOLITANA:<\/strong><\/p>\n

Fomos ouvir Ivan MetranWhately, planejador de Transporte e Diretor do Departamento de Mobilidade e Log\u00edstica do Instituto de Engenharia, sobre a figura da Autoridade Metropolitana. Ele nos contou sobre o caso de Paris. Conversamos com ele a respeito do assunto, sobre o qual tem se debru\u00e7ado nos \u00faltimos tempos.<\/em><\/p>\n

\u201cA cidade de Paris, capital da Fran\u00e7a, faz parte de uma regi\u00e3o metropolitana, como S\u00e3o Paulo. A regi\u00e3o onde fica Paris \u00e9 conhecida como \u00cele-de-France. Os munic\u00edpios da regi\u00e3o, com uma popula\u00e7\u00e3o de 11.9 milh\u00f5es de habitantes, estendem-se por uma \u00e1rea de 12.000 km\u00b2, por onde s\u00e3o realizadas cerca de 41 milh\u00f5es de viagens por dia, sendo 8,3 milh\u00f5es por transporte p\u00fablico. A diversidade de modos de transporte p\u00fablico (metr\u00f4, trem regional, VLT e \u00f4nibus), bem como de n\u00edveis administrativos de governo (departamentos, estabelecimentos p\u00fablicos de coopera\u00e7\u00e3o intermunicipal e munic\u00edpios), \u00e9 coordenada por uma Autoridade Metropolitana de Transportes P\u00fablicos, chamada: STIF \u2013 Syndicat des Transports d\u2019\u00cele-de-France\u201d.<\/p>\n

Ap\u00f3s descrever n\u00e3o s\u00f3 a regi\u00e3o, como a diversidade de modais e de inst\u00e2ncias de poder, Ivan explica como funciona a Autoridade Metropolitana (STIF) constitu\u00edda h\u00e1 alguns anos para gerir toda a regi\u00e3o:<\/em><\/p>\n

\u201cO STIF tem compet\u00eancia sobre os modos de transporte p\u00fablico na regi\u00e3o de \u00cele-de-France, coordenando as a\u00e7\u00f5es de: planejamento da mobilidade; tipos de servi\u00e7os; n\u00edveis de oferta; direcionamento dos investimentos para moderniza\u00e7\u00e3o e expans\u00e3o das redes; contrata\u00e7\u00e3o e fiscaliza\u00e7\u00e3o das empresas operadoras; institui\u00e7\u00e3o das tarifas e os objetivos em mat\u00e9ria de qualidade de servi\u00e7o. Mais: o STIF estabelece as prescri\u00e7\u00f5es para a integra\u00e7\u00e3o intermodal, organiza o processo participativo, escolhe a operadora, atua como financiador de muitos projetos e pode delegar a realiza\u00e7\u00e3o de alguns deles\u201d.<\/p>\n

Perguntei a ele se o munic\u00edpio est\u00e1 acima da Autoridade Metropolitana, ao que ele me respondeu:<\/em><\/p>\n

\u201cN\u00e3o h\u00e1, na regi\u00e3o, sociedade operadora, ou munic\u00edpio, com linha ou rede de transporte p\u00fablico funcionando isoladamente. As operadoras, dos diversos modos de transporte, s\u00e3o coordenadas pelo STIF, mas mant\u00eam seus patrim\u00f4nios, ou seja: as linhas de Metr\u00f4 pertencem \u00e0 empresa RATP; as de Trens Regionais \u00e0 SNCF; as de VLT \u00e0s empresas RATP, SNCF e Transdev; os \u00f4nibus \u00e0s RATP e Optile.<\/p>\n

Os passageiros de um munic\u00edpio ou de uma operadora s\u00e3o usu\u00e1rios da rede multimodal integrada sem distin\u00e7\u00e3o de n\u00edvel administrativo de governo ou de empresa. Os cidad\u00e3os podem exercer o direito de uso \u00e0 cidade e acessar com regularidade qualquer parte da regi\u00e3o. Os modos de transporte se complementam de forma a suprir os vazios urbanos n\u00e3o atendidos pela rede estruturada de grande capacidade. Al\u00e9m disso, os passageiros, dessa rede abrangente, desfrutam de tarifas integradas e comunica\u00e7\u00e3o homog\u00eanea para se locomover pela regi\u00e3o de maneira digna e segura\u201d.<\/p>\n

Mas quanto tudo isso come\u00e7ou?<\/em><\/p>\n

\u201cAs atividades do STIF come\u00e7aram em 1959, quando sua administra\u00e7\u00e3o foi dirigida pelo Governo Central da Fran\u00e7a, que detinha a maioria dos representantes no Conselho de Administra\u00e7\u00e3o, al\u00e9m da Presid\u00eancia. Ap\u00f3s 2005, houve um afastamento dos representantes do Governo Central e um Conselho Regional assumiu a maioria dos representantes, composta por 29 membros e um presidente. Essa forte governan\u00e7a regional foi refor\u00e7ada pela introdu\u00e7\u00e3o de dois novos membros: um representante dos agrupamentos intermunicipais da regi\u00e3o \u00cele-de-France (EPCI) e outro representante dos agentes econ\u00f4micos, nomeado pela C\u00e2mara Regional do Com\u00e9rcio e da Ind\u00fastria (CRCI). O STIF n\u00e3o \u00e9 uma exce\u00e7\u00e3o no mundo. Em geral, as aglomera\u00e7\u00f5es conurbadas disp\u00f5em de um cons\u00f3rcio ou de uma organiza\u00e7\u00e3o metropolitana coordenadora e integradora dos transportes p\u00fablicos\u201d.<\/p>\n

\u00c9 poss\u00edvel fazer um comparativo entre o STIF e RMSP?<\/em><\/p>\n

\u201cAnalogamente \u00e0 regi\u00e3o de \u00cele-de-France, a cidade de S\u00e3o Paulo \u2013 Brasil, tamb\u00e9m faz parte de uma aglomera\u00e7\u00e3o urbana, regulamentada como: Regi\u00e3o Metropolitana de S\u00e3o Paulo. Os munic\u00edpios da regi\u00e3o, com uma popula\u00e7\u00e3o de20 milh\u00f5es de habitantes, estendem-se por uma \u00e1rea de 8.000 km\u00b2, por onde s\u00e3o realizadas cerca de 44 milh\u00f5es de viagens por dia, sendo em torno de 16 milh\u00f5es por transporte p\u00fablico. Essa regi\u00e3o, de conforma\u00e7\u00e3o parecida com outras aglomera\u00e7\u00f5es conurbadas pelo mundo, tem uma diversidade de modos de transporte (metr\u00f4, trem regional, monotrilho e \u00f4nibus), bem como de n\u00edveis administrativos de governo (estado, regi\u00e3o metropolitana e munic\u00edpios). Contudo, diferentemente de Paris e de outras grandes aglomera\u00e7\u00f5es, n\u00e3o \u00e9 coordenada por uma autoridade integradora da mobilidade. Cada munic\u00edpio \u00e9 aut\u00f4nomo e tem suas linhas e redes de transporte, assim como o Estado, isoladamente, tamb\u00e9m, tem as suas. Tudo funcionando no mesmo territ\u00f3rio.<\/p>\n

Em n\u00edveis distintos de governo, as administra\u00e7\u00f5es planejam, financiam, constroem, operam, avaliam o desempenho dos servi\u00e7os e instituem tarifas nas suas respectivas linhas ou redes de transporte p\u00fablico, sem qualquer entidade ouvir as outras. E o que \u00e9 mais surpreendente, sem ouvir quaisquer representantes das comunidades regionais ou dos agentes econ\u00f4micos, quais sejam: do Com\u00e9rcio e da Ind\u00fastria. Inconceb\u00edvel n\u00e3o haver, nem mesmo, a institui\u00e7\u00e3o de um Conselho Regional \u2013 previsto em lei \u2013 para opinar sobre os n\u00edveis de oferta dos servi\u00e7os, valor das tarifas e equil\u00edbrio financeiro sustent\u00e1vel do sistema.<\/p>\n

Algum progresso ocorreu na integra\u00e7\u00e3o tarif\u00e1ria, pois se chegou a um ajuste entre munic\u00edpio de S\u00e3o Paulo e Estado. Os bilhetes est\u00e3o unificados nas redes dos dois n\u00edveis de governo, mas, h\u00e1 um detalhe de desagrega\u00e7\u00e3o: o valor do bilhete \u00e9 penalizado em 70%, quando o passageiro se transfere do \u00f4nibus para metr\u00f4 ou ferrovia e vice-versa, enquanto n\u00e3o h\u00e1 acr\u00e9scimo de valor se o passageiro permanecer no transporte do mesmo n\u00edvel de governo para itiner\u00e1rio de qualquer dist\u00e2ncia. Outra incoer\u00eancia: est\u00e3o em andamento duas licita\u00e7\u00f5es: uma da rede de \u00f4nibus do munic\u00edpio de S\u00e3o Paulo, a qual transporta mais passageiros por dia que a rede sobre trilhos, e outra da rede metropolitana, gerida pela EMTU, sem que haja estudos de integra\u00e7\u00e3o entre as redes metropolitanas, interface entre os n\u00edveis administrativos atuantes na regi\u00e3o e tampouco qualquer participa\u00e7\u00e3o da sociedade organizada.<\/p>\n

A enorme rede, com v\u00e1rios modos de transporte, controlada isoladamente por v\u00e1rios n\u00edveis de governo n\u00e3o \u00e9 ilegal, mas conviver com a quebra da coordena\u00e7\u00e3o da mobilidade \u00e9 o mesmo que institucionalizar a Desautoridade Metropolitana de Transporte P\u00fablico\u201d.<\/p>\n

Autor: Di\u00e1rio do Transporte <\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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