{"id":125496,"date":"2024-12-06T14:51:32","date_gmt":"2024-12-06T17:51:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/site\/?p=125496"},"modified":"2024-12-06T17:33:31","modified_gmt":"2024-12-06T20:33:31","slug":"por-ivan-metran-whately-pedagio-urbano-em-sao-paulo-beneficios-e-riscos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/site\/2024\/12\/06\/por-ivan-metran-whately-pedagio-urbano-em-sao-paulo-beneficios-e-riscos\/","title":{"rendered":"Por Ivan Metran Whately \u2013 Ped\u00e1gio Urbano em S\u00e3o Paulo: Benef\u00edcios e Riscos"},"content":{"rendered":"<p>O jornal O Estado de S\u00e3o Paulo publicou, recentemente, um artigo que noticia a aprova\u00e7\u00e3o de um projeto de Ped\u00e1gio Urbano na cidade de Nova York &#8211; EUA. O projeto tem como objetivo a redu\u00e7\u00e3o do volume de autom\u00f3veis em circula\u00e7\u00e3o nas vias urbanas da Ilha de Manhattan, por meio da aplica\u00e7\u00e3o de uma nova taxa que ir\u00e1 aliviar os congestionamentos, resultando benef\u00edcios ambientais e econ\u00f4micos. \u00a0O \u201cCusto do Congestionamento\u201d, como tamb\u00e9m \u00e9 denominado este projeto, tem previs\u00e3o de implementa\u00e7\u00e3o a partir de 05 de janeiro de 2025, atingindo os autom\u00f3veis que circulam na zona urbana e ser\u00e1 cobrado a US$ 9 (ou R$ 54,00) por ve\u00edculo na hora de pico.<\/p>\n<p>A Autoridade Metropolitana de Transporte de Nova York \u2013 MTA, respons\u00e1vel pela implementa\u00e7\u00e3o do projeto, estima reduzir em 80 mil ve\u00edculos por dia a frota que circula por esta regi\u00e3o central, hoje com cerca de 700 mil ve\u00edculos por dia. A cobran\u00e7a ser\u00e1 autom\u00e1tica e os recursos dispon\u00edveis hoje, como \u201ctag\u201d e outras formas de cobran\u00e7as similares, tornam a medida vi\u00e1vel e operacionalmente atraente. Os recursos advindos de projetos como este servem, em geral, para desestimular o tr\u00e2nsito em \u00e1reas centrais e podem ser revertidos para subs\u00eddios e melhoria dos Transportes P\u00fablicos.<\/p>\n<p>Em muitas outras grandes cidades esta medida j\u00e1 foi implantada com sucesso, como em Cingapura, h\u00e1 cerca de 50 anos. Em Londres foi implantada com muita efetividade e para sua implementa\u00e7\u00e3o foram indispens\u00e1veis muita vontade pol\u00edtica, organiza\u00e7\u00e3o centralizada dos transportes, participa\u00e7\u00e3o social e, principalmente, muita estrutura\u00e7\u00e3o do Transporte P\u00fablico. Na capital inglesa e em outras grandes cidades pelo mundo, foi ampliado este tipo de restri\u00e7\u00e3o ao tr\u00e1fego livre de autom\u00f3veis, sem descuidar dos servi\u00e7os de transporte coletivo que funcionam com n\u00edveis excelentes de qualidade. Na cidade de S\u00e3o Paulo, em 2012, foi aprovado um projeto similar de Ped\u00e1gio Urbano por uma Comiss\u00e3o da C\u00e2mara Municipal para ser implantado na \u00e1rea onde vigora o Rod\u00edzio Municipal por placas de ve\u00edculos. Todavia, este projeto n\u00e3o chegou a ser submetido \u00e0 aprova\u00e7\u00e3o da C\u00e2mara de Vereadores, pois sofreu forte resist\u00eancia dos pol\u00edticos que julgaram o projeto impopular e com forte risco da perda de votos&#8230;<\/p>\n<p>Atualmente, e em decorr\u00eancia da not\u00edcia de Nova York, fala-se de novo na implementa\u00e7\u00e3o de um ped\u00e1gio urbano no centro do munic\u00edpio de S\u00e3o Paulo e nos benef\u00edcios que a medida poder\u00e1 trazer. Em todos os lugares em que esta medida foi implementada trouxe bons resultados. Entretanto, h\u00e1 desafios que precisam ser cuidadosamente avaliados, pois h\u00e1: tanto benef\u00edcios quanto riscos.<\/p>\n<p>Na cidade de S\u00e3o Paulo, tomada pelo tr\u00e2nsito congestionado, os benef\u00edcios potenciais de um ped\u00e1gio urbano podem ser imediatos e sens\u00edveis, e est\u00e3o consubstanciados nas seguintes considera\u00e7\u00f5es:<\/p>\n<p><u>Diminui\u00e7\u00e3o R\u00e1pida dos Congestionamentos<\/u>: A implementa\u00e7\u00e3o de um ped\u00e1gio urbano pode desencorajar o uso de muitos autom\u00f3veis particulares na \u00e1rea onde vigora o Rod\u00edzio Municipal, especialmente, em hor\u00e1rios de pico, aliviando o tr\u00e2nsito nas \u00e1reas centrais.<\/p>\n<p><u>Arrecada\u00e7\u00e3o de Recursos Financeiros<\/u>: A nova receita ser\u00e1 substancial e n\u00e3o pode ser desprezada. Ela poder\u00e1 financiar os subs\u00eddios da opera\u00e7\u00e3o do transporte p\u00fablico ou investimentos em melhorias vi\u00e1rias.<\/p>\n<p><u>Comportamento sustent\u00e1vel<\/u>: O ped\u00e1gio urbano pode incentivar os deslocamentos a p\u00e9, bem como o uso de transportes alternativos, como: bicicletas, caronas programadas, uso de aplicativos e outros.<\/p>\n<p><u>Impacto Administrativo<\/u>: A nova opera\u00e7\u00e3o do ped\u00e1gio urbano poder\u00e1 evidenciar, com efeito bem r\u00e1pido, a necessidade de cria\u00e7\u00e3o de uma entidade administrativo\/operacional para coordena\u00e7\u00e3o da rede multimodal de transporte, ou a institui\u00e7\u00e3o de uma Autoridade Metropolitana de Transporte.<\/p>\n<p>Em complementa\u00e7\u00e3o \u00e0s considera\u00e7\u00f5es sobre os benef\u00edcios imediatos apontados anteriormente e com vistas a uma melhor avalia\u00e7\u00e3o do impacto que a opera\u00e7\u00e3o do ped\u00e1gio urbano poder\u00e1 trazer para a cidade e sua popula\u00e7\u00e3o, foram relacionados os seguintes riscos:<\/p>\n<p><u>Reparti\u00e7\u00e3o Modal<\/u>: A participa\u00e7\u00e3o do transporte individual na matriz das viagens metropolitanas cresceu nos \u00faltimos anos e o ped\u00e1gio urbano ir\u00e1 atingir um grande contingente de pessoas. Em situa\u00e7\u00e3o inversa \u00e0 de hoje, h\u00e1 50 anos a maioria da popula\u00e7\u00e3o usava transporte p\u00fablico. Nos anos 1980, a porcentagem de deslocamentos atrav\u00e9s dos transportes p\u00fablicos era de cerca de 70%. Com o passar dos anos essa propor\u00e7\u00e3o foi reduzida. Nos anos 1990, passou para 60-65%; nos anos 2000 baixou para 55-60%, nos anos 2010 chegou a 50-55% e, com a pandemia, baixou a 40-45%. Neste per\u00edodo, as perdas de passageiros nos transportes p\u00fablicos n\u00e3o foram recuperadas e, hoje, constata-se uma redu\u00e7\u00e3o de uso \u00f4nibus e mesmo de trem ou metr\u00f4 em torno de 25-30% da demanda anterior \u00e0 pandemia.<\/p>\n<p><u>Integra\u00e7\u00e3o F\u00edsica do Transporte P\u00fablico<\/u>: Parte da popula\u00e7\u00e3o n\u00e3o se sente atra\u00edda para o transporte p\u00fablico devido \u00e0 falta atendimento aos seus desejos de viagem, embora haja uma extensa rede multimodal com material rodante de excelente qualidade. A principal defici\u00eancia dos itiner\u00e1rios \u00e9 que as linhas s\u00e3o definidas em n\u00edveis distintos de governo, o crit\u00e9rio \u00e9 por territ\u00f3rio das empresas operadoras, evidenciando a falta de racionalidade nos percursos, como tamb\u00e9m de integra\u00e7\u00e3o f\u00edsica entre os v\u00e1rios modos. Existem linhas de \u00f4nibus em muitos trechos redundantes com linhas metroferrovi\u00e1rias que precisam ser reorganizadas.<\/p>\n<p><u>Controle Operacional das Linhas<\/u>: Como n\u00e3o existe planejamento operacional multimodal, h\u00e1 falta de racionalidade dos itiner\u00e1rios de \u00f4nibus e do ajuste das fun\u00e7\u00f5es das linhas coletora e alimentadora. Poderia, tamb\u00e9m, haver melhor aproveitamento dos corredores com introdu\u00e7\u00e3o de opera\u00e7\u00e3o troncal ou de BRT, objetivando racionaliza\u00e7\u00e3o dos percursos, seguran\u00e7a e redu\u00e7\u00e3o dos tempos de viagem.<\/p>\n<p><u>Integra\u00e7\u00e3o Tarif\u00e1ria do Transporte P\u00fablico<\/u>: Existe a possibilidade de uso do bilhete \u00fanico entre os modos, todavia h\u00e1 acr\u00e9scimo de custo para a integra\u00e7\u00e3o entre \u00f4nibus-metr\u00f4-trem, penalizando os passageiros que ousam viajar por v\u00e1rios modos para completar o seu percurso. Al\u00e9m disso, n\u00e3o h\u00e1 bilhetagem mensal que possibilite a interoperabilidade da rede multimodal, com vistas a uma opera\u00e7\u00e3o com economia, conforto e rapidez.<\/p>\n<p><u>Impacto Social<\/u>: Neste contexto, o ped\u00e1gio urbano poder\u00e1 ser percebido como injusto pela popula\u00e7\u00e3o se n\u00e3o for acompanhado de melhorias imediatas no transporte p\u00fablico. Como existe um contingente da popula\u00e7\u00e3o de menor renda que utiliza o transporte individual, ela pode ser a mais prejudicada, sem alternativas acess\u00edveis e eficientes de transporte coletivo.<\/p>\n<p><u>Integra\u00e7\u00e3o Metropolitana<\/u>: Como as linhas de \u00f4nibus, metr\u00f4 e trem est\u00e3o subordinadas a diferentes n\u00edveis de governo, torna-se impratic\u00e1vel o Planejamento Operacional do conjunto. Falta um Centro de Controle Operacional para regula\u00e7\u00e3o e coordena\u00e7\u00e3o da mobilidade da aglomera\u00e7\u00e3o urbana, como existe em todas as grandes cidades do mundo. Sem uma Autoridade Metropolitana de Transportes, \u00e9 mais dif\u00edcil garantir que o ped\u00e1gio urbano esteja alinhado a uma pol\u00edtica integrada de mobilidade para todos os munic\u00edpios da regi\u00e3o, ou para as diversas esferas de poder de toda a regi\u00e3o metropolitana.<\/p>\n<p><u>Coordena\u00e7\u00e3o Econ\u00f4mica Limitada<\/u>: Sem uma entidade centralizada, existe o risco da destina\u00e7\u00e3o desequilibrada dos recursos arrecadados com o ped\u00e1gio urbano, de maneira que sejam bem utilizados em iniciativas que atendam a toda a regi\u00e3o. Um ped\u00e1gio implantado, sem uma entidade metropolitana, pode concentrar a receita apenas num munic\u00edpio, acarretando desequil\u00edbrio entre a destina\u00e7\u00e3o de recursos financeiros para opera\u00e7\u00e3o e os destinados a investimentos em baixa, m\u00e9dia e alta capacidade de transporte. A destina\u00e7\u00e3o da receita precisa ser parcimoniosa.<\/p>\n<p><u>Riscos Pol\u00edticos e T\u00e9cnicos<\/u>: Implantar um ped\u00e1gio urbano \u00e9 uma decis\u00e3o politicamente sens\u00edvel e tecnicamente complexa. Pode produzir resist\u00eancias, principalmente, antes de ser criada uma autoridade ou \u00f3rg\u00e3o metropolitano de coordena\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>A cria\u00e7\u00e3o de uma entidade regional para regula\u00e7\u00e3o e coordena\u00e7\u00e3o dos transportes poder\u00e1 equacionar todas as provid\u00eancias, visando diminuir os riscos da implementa\u00e7\u00e3o de ped\u00e1gio urbano como um projeto isolado, mas ser parte de um projeto maior que atende melhor os interesses gerais. Uma Autoridade Metropolitana de Transportes, como existe em Nova York e em todas as grandes cidades do mundo, permite uma abordagem mais estruturada e integrada do ped\u00e1gio urbano dentro do contexto da mobilidade.<\/p>\n<p>Uma restri\u00e7\u00e3o t\u00e3o s\u00e9ria imposta ao transporte individual precisa oferecer alternativas de qualidade para as pessoas que optam por substituir o conforto de seus ve\u00edculos particulares por um sistema p\u00fablico de qualidade. Dentre outras provid\u00eancias e inova\u00e7\u00f5es, esse \u00f3rg\u00e3o teria a miss\u00e3o de implementar um Intelligent Transportation System \u2013 ITS, com tecnologias digitais destinadas a coordenar o Planejamento Operacional, a Interoperabilidade da Bilhetagem, bem como institucionalizar as Pol\u00edticas P\u00fablicas de Mobilidade entre S\u00e3o Paulo e os munic\u00edpios vizinhos que a regi\u00e3o necessita h\u00e1 muitos anos.<\/p>\n<p>Assim, poder\u00e3o ser garantidas as medidas de controle de tr\u00e1fego em \u00e1reas restritas, decorrentes do ped\u00e1gio urbano, acompanhadas das seguintes pol\u00edticas p\u00fablicas: Melhoria do transporte p\u00fablico em toda a regi\u00e3o metropolitana; Normas complementares de estacionamento; Tarifas integradas e interoper\u00e1veis; Expans\u00e3o de modos de transporte alternativos e Equidade no impacto das medidas, com suporte para grupos mais vulner\u00e1veis.<\/p>\n<p>Concluindo, embora o ped\u00e1gio urbano possa ser \u00fatil e trazer benef\u00edcios como medida isolada, a sua implementa\u00e7\u00e3o, antes de organizar uma Autoridade Metropolitana de Transportes, corre o risco de ser descoordenada e de enfrentar resist\u00eancia pol\u00edtica e social. O ideal seria implementar o ped\u00e1gio urbano como parte de um plano metropolitano integrado, liderado por uma entidade que pudesse garantir melhorias de longo prazo na mobilidade urbana.<\/p>\n<p>________________________________________________________________________<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-37543 td-animation-stack-type0-2\" src=\"https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/site\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/WhatsApp-Image-2018-08-29-at-14.42.54.jpeg\" sizes=\"auto, (max-width: 145px) 100vw, 145px\" srcset=\"https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/site\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/WhatsApp-Image-2018-08-29-at-14.42.54.jpeg 741w, https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/site\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/WhatsApp-Image-2018-08-29-at-14.42.54-233x300.jpeg 233w, https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/site\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/WhatsApp-Image-2018-08-29-at-14.42.54-696x897.jpeg 696w, https:\/\/www.institutodeengenharia.org.br\/site\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/WhatsApp-Image-2018-08-29-at-14.42.54-326x420.jpeg 326w\" alt=\"\" width=\"145\" height=\"187\" \/><\/p>\n<p><strong>Ivan M. Whately<\/strong><\/p>\n<p><em>Engenheiro especializado em Transporte. \u00c9 o atual vice-presidente de Atividades T\u00e9cnicas do Instituto de Engenharia.<\/em><\/p>\n<div class=\"td-pb-span8 td-main-content\" role=\"main\">\n<div class=\"td-ss-main-content\">\n<div class=\"clearfix\"><\/div>\n<article id=\"post-109075\" class=\"post-109075 post type-post status-publish format-standard has-post-thumbnail category-articulistas category-ivan-metran-whately\">\n<div class=\"td-post-content tagdiv-type\">\n<p>*<em>Os artigos publicados com assinatura, n\u00e3o traduzem necessariamente a opini\u00e3o do Instituto de Engenharia. Sua publica\u00e7\u00e3o obedece ao prop\u00f3sito de estimular o debate dos problemas brasileiros e de refletir as diversas tend\u00eancias do pensamento contempor\u00e2neo<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O jornal O Estado de S\u00e3o Paulo publicou, recentemente, um artigo que noticia a aprova\u00e7\u00e3o de um projeto de Ped\u00e1gio Urbano na cidade de Nova York &#8211; EUA. 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